--- canonical_url: "https://lopolitico.com/contenido/481/plan-cero-ocio-bukele-mexico" title: "Plan Cero Ocio: cómo trabajan gratis los presos de Bukele en El Salvador" article_type: "AnalysisNewsArticle" description: "El Plan Cero Ocio ocupa a 45,000 presos salvadoreños a cambio de reducir su condena. Cómo funciona, qué ocurre dentro del CECOT y qué implicaría en México." main_image: "https://lopolitico.com/download/multimedia.normal.99c28a8364794ca0.bm9ybWFsLndlYnA%3D.webp" date_published: "2026-10-05T05:00:00-06:00" date_modified: "2026-10-04T21:40:27-06:00" tags: - "cárceles de el salvador" - "cecot" - "nayib bukele" - "plan cero ocio" - "población penitenciaria" - "prisión preventiva oficiosa" - "régimen de excepción" - "reinserción social" author_name: "Pablo Quintero" category_name: "Vitral Mundial" category_url: "https://lopolitico.com/categoria/5/vitral-mundial" category_description: "Cobertura internacional de Lo Político: China, Estados Unidos, Rusia y las disputas de poder que definen el orden global. Datos y contexto." --- # Plan Cero Ocio: cómo trabajan gratis los presos de Bukele en El Salvador Cada día de trabajo vale por dos días de condena. Sobre esa regla, que la [reforma a la Ley Penitenciaria aprobada por la Asamblea Legislativa salvadoreña el 19 de mayo de 2016](https://transparencia.gob.sv/institutions/dgcp/documents/133345/download) inscribió en el artículo 105-A, el gobierno de **Nayib Bukele** levantó el **Plan Cero Ocio**. Según el presidente, el programa tenía en enero a **45,000 presos** trabajando, cerca de 38% de los 118,369 internos que el Instituto de Derechos Humanos de la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (Idhuca) estimó al cierre de 2025, de acuerdo con un cálculo de **Lo Político**. El programa creció por etapas. En marzo de 2022, la [Presidencia de El Salvador](https://www.presidencia.gob.sv/tag/plan-cero-ocio/) hablaba de unos 2,000 reos de "fase de confianza" repartidos en 50 comisiones de trabajo. En junio de 2024, el director general de Centros Penales, **Osiris Luna**, habló de 21,000 internos, en declaraciones recogidas por [Diario1](https://diario1.com/). En enero de 2025, Bukele escribió en X que 40% de la población penitenciaria ya estaba incorporada al programa. Un año después elevó la cifra a 45,000, de los cuales 6,000 fabrican ropa, y anunció que pronto el programa abarcaría a la mitad de todos los presos del país. ![Copia de Plantilla de marca sin título (3)](/download/multimedia.normal.a2b86aa5758ec7fd.bm9ybWFsLndlYnA%3D.webp) Los presos trabajan en talleres textiles, de soldadura, mecánica y carpintería, en granjas y en obra pública. Han remodelado hospitales, reparado escuelas y construido sedes de la Policía Nacional Civil. El **Centro Industrial de Cumplimiento de Penas de Santa Ana**concentra a unos 15,000 internos, cuyos alimentos del penal salen de sus propios cultivos y de su ganado. La cárcel funciona como unidad de producción que abastece al propio sistema y al Estado. No todos los presos pueden entrar. El ingreso exige una **evaluación criminológica**, médica y técnica, y solo admite a reos comunes sin vínculo con pandillas. El artículo 105-A excluye de la redención de pena a los condenados por homicidio agravado, secuestro, extorsión, robo agravado y violación, entre otros delitos, y el propio Bukele aclaró en enero que el plan no está abierto a asesinos ni violadores. La medición tiene huecos. La memoria de labores del ramo de Seguridad para el periodo de junio de 2025 a mayo de 2026 reporta 94,846 participaciones de presos en programas sociolaborales, y 49,370 de ellas en comisiones de apoyo institucional y comunitario. El informe no aclara cuántas personas distintas hay detrás de esas participaciones ni cuántas trabajan dentro o fuera de los penales. La información penitenciaria salvadoreña está bajo reserva, por lo que ningún dato del programa puede contrastarse con una fuente independiente. ## ¿Cómo funciona el sistema penitenciario que sostiene al Plan Cero Ocio? La Ley Penitenciaria divide la ejecución de la condena en fases que empiezan con la adaptación. El plan recluta en la llamada **fase de confianza**, la etapa a la que llega el condenado con buena conducta y evaluación favorable, y que le permite salir del penal bajo custodia en turnos de cuatro y luego ocho horas. La **redención de pena**, es decir, el descuento de días de condena a cambio de trabajo, la supervisan el Consejo Criminológico Regional y la administración penitenciaria, y se notifica al juez de vigilancia penitenciaria. Ese engranaje opera dentro de un sistema que el **régimen de excepción** transformó. El régimen está vigente desde el 27 de marzo de 2022 y la Asamblea lo prorroga cada mes; suspende garantías procesales y bajo él las autoridades reportan más de 90,000 detenciones. Las cárceles salvadoreñas tenían capacidad para 30,864 personas, y el informe del Idhuca presentado en junio cuenta 118,369 presos al cierre de 2025, una tasa de 1,963 por cada 100,000 habitantes, la más alta del mundo. Con esas cifras, el instituto calcula un hacinamiento de 261%, y estima que aun con el CECOT lleno seguiría en torno a 167%. La mayoría de los detenidos bajo el régimen no tiene condena, y la redención por trabajo del artículo 105-A está reservada al "interno condenado". La puerta del Plan Cero Ocio queda cerrada para el preso que espera juicio, que en El Salvador es la mayoría de quienes entraron desde 2022. El costo humano también tiene registro. La organización **Socorro Jurídico Humanitario** contaba al 17 de junio al menos 537 muertes bajo custodia durante el régimen. De acuerdo con su informe, que se basa en los testimonios de familiares, 31.8% fueron muertes violentas y 31.6% se debieron a falta de atención médica, y 94% de las víctimas no tenía perfil de pandillero. LO POLÍTICO · DATOS El Salvador encarcela 9.6 veces más que México Presos por cada 100,000 habitantes, el alcance del Plan Cero Ocio y lo que implicaría su escala en las cárceles mexicanas. 9.6× la tasa salvadoreña frente a la mexicana El Salvador: 1,963 por 100,000 México: 205 por 100,000 El Salvador: cierre de 2025 (Idhuca). México: agosto de 2026, cálculo de Lo Político con proyección de Conapo. 118,369 presos en El Salvador al cierre de 2025, para 30,864 lugares 45,000 en el Plan Cero Ocio en enero, cerca de 38% del total 14,532 en el CECOT, 36% de sus 40,000 lugares, fuera del programa 275,497 presos en México al cierre de agosto, cifra récord Un Cero Ocio mexicano solo alcanzaría a los sentenciados La redención salvadoreña aplica al interno condenado. En México, 44% de los presos sigue sin sentencia. **154,160** sentenciados (56%) **121,337** sin sentencia (44%) Si México aplicara la escala salvadoreña Población penitenciaria actual de México 275,497 38% del total, como en El Salvador ≈104,700 38% de los sentenciados, los únicos que podrían redimir pena ≈58,600 Presos en el Plan Cero Ocio de El Salvador, como referencia 45,000 Cálculo de Lo Político. No descuenta los delitos que la ley salvadoreña excluye de la redención. Un día en el CECOT 23.5 h dentro de la celda 30 min en el pasillo, esposados de pies y manos 24 h de luz artificial encendida 0 visitas familiares permitidas Celdas con unas 80 literas metálicas sin colchón, según recorridos guiados para la prensa. Con la tasa salvadoreña, México tendría unos 2.64 millones de presos. Su población penitenciaria actual ya equivale a casi siete CECOT llenos. El Salvador Artículo 105-A de la Ley Penitenciaria (reforma de 2016): dos días de pena por cada día de trabajo, solo para condenados. México Artículo 91 de la Ley Nacional de Ejecución Penal: el trabajo es eje de la reinserción y fuente de ingresos para quien lo realiza. Suprema Corte Amparo en revisión 520/2023: la limpieza y el mantenimiento no pagados del penal son un deber, no una pena. Fuentes: Idhuca (informe de junio de 2026, datos al cierre de 2025); Nayib Bukele en X (enero de 2026); Cuaderno Mensual de Información Estadística Penitenciaria Nacional (agosto de 2026); Conapo (proyección 2026); Ley Penitenciaria de El Salvador; Ley Nacional de Ejecución Penal; SCJN; recorridos de prensa en el CECOT. Cálculos: Lo Político. ## ¿Cómo son las condiciones dentro del CECOT? En contraparte al **Centro Industrial de Cumplimiento de Penas de Santa Ana**, los criminales más peligrosos son enviados al Centro de Confinamiento del Terrorismo (CECOT), en Tecoluca, recibió a sus primeros 2,000 reos en febrero de 2023 y tiene capacidad nominal para 40,000 reos. Según el Idhuca, al cierre de 2025 albergaba a 14,532, es decir, 36% de su capacidad. En los recorridos guiados para la prensa e influencers, la dirección del penal ha mostrado celdas con unas 80 literas metálicas sin colchón, sábanas ni almohada, y dos inodoros sin división. La luz artificial está encendida las 24 horas. Los internos permanecen 23 horas y media en la celda y salen 30 minutos al pasillo central, esposados de pies y manos. El penal no tiene patios, talleres ni áreas de reinserción, y las visitas familiares están prohibidas. Para quienes cometen faltas contra el personal o contra otros presos hay celdas de aislamiento casi sin luz, donde pueden pasar hasta 15 días. Es la imagen inversa del Plan Cero Ocio: encierro sin actividad, sin salida y sin descuento de condena. Los únicos testimonios directos desde dentro provienen de los migrantes venezolanos que Estados Unidos envió al CECOT en marzo de 2025 y que salieron en julio de ese año en un canje de prisioneros. En el [informe de Human Rights Watch y Cristosal de noviembre de 2025](https://www.hrw.org/es/report/2025/11/12/llegaron-al-infierno/tortura-y-otros-abusos-contra-venezolanos-en-el-centro-de), los exdetenidos describen incomunicación, golpizas después de las visitas del Comité Internacional de la Cruz Roja y consultas médicas sin medicamentos. También cuentan que, como las celdas no tienen ventanas, solo sabían si era de día por la ventana del módulo. El horizonte de salida se cerró todavía más en marzo, cuando la Asamblea aprobó la reforma constitucional que permite la cadena perpetua, aplicable a personas desde los 12 años. Así, el sistema funciona en dos carriles: el trabajo con redención para el reo común, y el confinamiento indefinido para quien el Estado clasifica como pandillero o terrorista. ## ¿Qué pasaría si México aplicara el modelo salvadoreño? El [Cuaderno Mensual de Información Estadística Penitenciaria Nacional](https://www.gob.mx/prevencionyreinsercion/documentos/cuaderno-mensual-de-informacion-estadistica-penitenciaria-nacional-2026) registró al cierre de agosto **275,497 personas presas** en México, la cifra más alta de la serie. De ellas, 121,337, que equivalen a 44%, siguen procesadas y sin sentencia, y 158 de los 275 centros penitenciarios del país operan por encima de su capacidad. Con la proyección de 134.4 millones de habitantes del Consejo Nacional de Población (Conapo), un cálculo de Lo Político da una tasa de unos 205 presos por cada 100,000 habitantes. La tasa salvadoreña es 9.6 veces la mexicana. Si México encarcelara en la misma proporción que El Salvador, tendría unos 2.64 millones de presos, y su población penitenciaria actual ya equivale a casi siete CECOT llenos. Si aplicara la misma escala del Plan Cero Ocio, es decir, 38% de la población penitenciaria, tendría que ocupar a unas 104,700 personas, más del doble de las 45,000 que reporta El Salvador. Como el modelo solo descuenta condena a los sentenciados, sin embargo, el universo mexicano baja a 154,160 personas, y 38% de ese grupo son unas 58,600. Antes que la capacidad de los talleres, el freno sería la proporción de presos sin sentencia. El marco legal también es distinto. El artículo 18 constitucional coloca el trabajo, la capacitación, la educación, la salud y el deporte como bases de la reinserción, y el [artículo 91 de la Ley Nacional de Ejecución Penal](http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LNEP.pdf) define el trabajo penitenciario como eje de la reinserción, en tres modalidades: autoempleo, actividades no remuneradas de servicio al penal y trabajo a cuenta de terceros, con la regla de que sea fuente de ingresos para quien lo realiza. El 22 de noviembre de 2023, la Primera Sala de la Suprema Corte resolvió en el [amparo en revisión 520/2023](https://www2.scjn.gob.mx/juridica/engroses/1/2023/2/2_315754_6686_firmado.pdf) que las labores no remuneradas de limpieza y mantenimiento del penal son un deber de la persona presa y no una pena, de modo que no violan los artículos 5 y 21 de la Constitución. La presidenta **Claudia Sheinbaum** marcó distancia el 11 de agosto. Al hablar de la saturación de los penales, dijo que su gobierno busca ampliarlos con un esquema de reinserción "humanista" y no con esquemas de otros lugares del mundo, en declaraciones recogidas por Milenio. El gabinete de seguridad ha hablado de hasta seis nuevos centros penitenciarios, pero todavía no hay presupuesto asignado. ## ¿Por qué es importante? En El Salvador, el Ejecutivo controla las tres llaves del modelo. Centros Penales y los consejos criminológicos deciden quién entra a la fase de confianza, el gobierno decide qué obra pública hacen los presos, y la reserva de información decide qué se sabe del resultado. Osiris Luna proyectaba en 2024 un ahorro de 56 millones de dólares por producir en cocinas, talleres y granjas lo que antes se compraba. La mano de obra penitenciaria sustituye contratos, y su beneficio se mide en el presupuesto del Estado más que en el salario del preso. El programa cumple además otra función: le da al sistema una cara presentable hacia fuera. El mismo Estado que mantiene a más de 90,000 personas detenidas sin condena bajo el régimen de excepción exhibe a reos comunes con uniforme amarillo reparando escuelas. Esa imagen ya se exporta. En junio, el gobierno de Laura Fernández en Costa Rica amplió un programa con el mismo nombre para que los presos limpien escuelas, playas y delegaciones policiales. En México, la decisión que condiciona cualquier copia está fuera de las cárceles. El 44% de presos sin sentencia es en buena parte el resultado de la **prisión preventiva oficiosa**, la medida que obliga al juez a encarcelar durante el proceso a quien es acusado de ciertos delitos, y cuyo catálogo amplió el Congreso en 2019. Con ese diseño, un Cero Ocio mexicano dejaría fuera a 121,337 personas, y su operación dependería de 32 sistemas estatales más el federal, cada uno con su propio presupuesto. La pregunta de fondo, entonces, es quién decide qué presos llegan a tener una condena que trabajar, no si los presos deben trabajar. --- ## Hechos clave - El artículo 105-A de la Ley Penitenciaria salvadoreña, reformado el 19 de mayo de 2016, permite redimir dos días de pena por cada día de trabajo. - Bukele reportó en enero 45,000 presos en el Plan Cero Ocio, de un total de 118,369 internos que el Idhuca estimó al cierre de 2025. - El CECOT albergaba 14,532 reos al cierre de 2025, con 23 horas y media diarias de encierro, sin visitas y con luz las 24 horas. - México cerró agosto con 275,497 personas presas, 121,337 de ellas sin sentencia, según el Cuaderno Mensual de Información Estadística Penitenciaria. - Con la tasa salvadoreña de 1,963 presos por cada 100,000 habitantes, México tendría unos 2.64 millones de personas en prisión. --- *Contenido creado y optimizado para IA con [Medios CMS](https://medios.io)* — Plataforma profesional para la gestión de medios digitales y portales de noticias.