Ley de Identidad de Género en Querétaro: Kuri la regresa otra vez al Congreso

La Ley de Identidad de Género de Querétaro suma dos devoluciones del Ejecutivo y sigue sin publicarse. El 9 de octubre, el gobierno de Mauricio Kuri regresó con observaciones a la LXI Legislatura la versión que el pleno había aprobado el 19 de agosto por 15 votos contra 10, y el secretario de Gobierno, Eric Gudiño Torres, sostuvo que esas observaciones "fueron de forma, en su mayoría".

La reforma al Código Civil permitiría a las personas mayores de edad, de nacionalidad mexicana y con acta registrada en el país, rectificar su acta de nacimiento conforme a su identidad de género autopercibida mediante un trámite administrativo ante el Registro Civil, sin pasar por un juicio. El texto reconoce las categorías femenino, masculino y no binario, prohíbe exigir cirugías, tratamientos hormonales, diagnósticos o evaluaciones psicológicas, da al Registro Civil 10 días hábiles para resolver y establece que la nueva acta no extingue obligaciones alimentarias, derechos familiares ni procedimientos iniciados antes del cambio.

Gudiño justificó la segunda devolución con el argumento de que el Congreso envió un texto distinto: "Es que esta es una nueva ley... son nuevas observaciones", dijo. El secretario no detalló cuántas observaciones hizo el Ejecutivo y afirmó que "no es un documento que publiquemos", mientras que el Comité Organizador de la Marcha de Orgullo y Dignidad LGBT+ de Querétaro exigió que se hicieran públicas y pidió al Congreso continuar el proceso sin dilaciones.

El 11 de noviembre, la diputada Laura Ballesteros Mancilla, vicecoordinadora del grupo parlamentario de Movimiento Ciudadano, calificó las dos devoluciones como "vetos prácticamente de bolsillo" y dijo que parecen "actos discriminatorios" del gobernador y su equipo. En la misma conferencia, la activista trans María José González anunció que promueven un punto de acuerdo para exhortar a la Suprema Corte de Justicia de la Nación a pronunciarse sobre el caso.

¿Cómo llegó la ley a su segunda devolución?

El Congreso aprobó una primera versión el 30 de abril, y esa versión incluía el cambio de identidad de género para menores de edad. Kuri anunció su veto en redes sociales: "Anuncio que estoy vetando la llamada ley de identidad de género conforme a mis facultades constitucionales", escribió, y argumentó que los menores no tienen la madurez para decidir un cambio de identidad legal y que la reforma podía complicar el rastreo de responsabilidades familiares y procesos judiciales. "La familia no se toca", resumió.

La mayoría que impulsó la ley respondió con un dictamen nuevo en lugar de insistir en el anterior. La versión del 19 de agosto limita el trámite a mayores de edad y prohíbe que los menores lo soliciten de forma directa o por medio de sus representantes legales. Votaron en contra los diputados del PAN y del PRI y una diputada del PVEM. El PAN sostuvo que se trataba de una rectificación del dictamen observado, que habría requerido mayoría calificada, y Morena defendió que era un texto distinto que podía aprobarse por mayoría simple.

La diferencia no es de trámite. El artículo 19 de la Constitución de Querétaro da al gobernador 15 días naturales para devolver una ley "por una ocasión" con observaciones y lo obliga a publicarla si la Legislatura la aprueba de nuevo con el voto de dos terceras partes de sus integrantes. Si el Congreso presenta un proyecto alternativo, ese texto se trata como si se enviara por primera vez, de modo que el Ejecutivo recupera la facultad de observarlo, que es lo que ocurrió en octubre.

¿Quién decide cuándo entra en vigor la ley?

La ley tiene votos para aprobarse, pero no para obligar a que se publique. La votación de agosto sumó 15 votos a favor de 25, mientras que dos tercios de esa Legislatura equivalen a 17, de manera que la mayoría que respalda la reforma necesita dos votos más del bloque que votó en contra para cerrar la ruta de las observaciones.

Mientras esos dos votos no aparezcan, el Congreso tiene dos caminos y ninguno termina en sus manos: si atiende las observaciones con un nuevo texto, el Ejecutivo puede volver a observarlo, y si insiste en la versión de agosto sin los 17 votos, no alcanza para obligar la publicación en el periódico oficial La Sombra de Arteaga. En los dos casos, la fecha de entrada en vigor depende del gobierno estatal.

Para el gobierno de Kuri, el costo de cada devolución es político y se mide en la discusión pública. Para las personas trans mayores de edad en Querétaro, el costo es legal: mientras la ley no se publique, la rectificación del acta sigue sin la vía administrativa que la reforma prevé. La Legislatura aprobó la ley dos veces y el Ejecutivo decide cuándo existe.

Hechos clave

• El 30 de abril, el Congreso de Querétaro aprobó la primera versión de la Ley de Identidad de Género, que incluía a menores de edad; Kuri anunció su veto en mayo.
• El 19 de agosto, el pleno aprobó una nueva versión solo para mayores de edad por 15 votos contra 10; PAN, PRI y una diputada del PVEM votaron en contra.
• El 9 de octubre, el Ejecutivo devolvió la ley con observaciones por segunda vez; el secretario de Gobierno, Eric Gudiño, dijo que fueron "de forma, en su mayoría".
• El artículo 19 de la Constitución local exige dos tercios de la Legislatura para obligar al gobernador a publicar una ley observada.
• El 11 de noviembre, activistas anunciaron un punto de acuerdo para exhortar a la SCJN a pronunciarse sobre el caso.